关于完好精确全面遵循新发展理念做好碳达峰碳中和作业的施行定见

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近来，中共重庆市委、重庆市人民政府出台关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的施行定见，全文如下。

为深化遵循习近平新时代中国特征社会主义思维，全面履行党的十九大和十九届每次全会精力，深学笃用习近平生态文明思维，完好、精确、全面遵循新展开理念，坚持不懈走生态优先、绿色低碳的高质量展开路途，加速推进工业结构、动力结构、交通运送结构、用地结构调整，保证按期完结碳达峰、碳中和，依据《中共中心、国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》(中发〔2021〕36号)精力，结合重庆实践，提出以下施行定见。

一、首要方针

到2025年，绿色低碳循环展开的经济系统开始构成，要点职业动力运用功率大幅进步。单位区域出产总值能耗比2020年下降14%，单位区域出产总值二氧化碳排放下降率完结国家下达方针，非化石动力消费比重到达25%，森林覆盖率到达57%，森林积蓄量到达2.8亿立方米，为完结碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

到2030年，经济社会展开全面绿色转型获得明显成效，要点耗能职业动力运用功率到达国际先进水平。单位区域出产总值能耗和二氧化碳排放继续下降，非化石动力消费比重到达28%，森林覆盖率保持安稳，森林积蓄量到达3.1亿立方米，二氧化碳排放量到达峰值并完结稳中有降。

到2060年，绿色低碳循环展开的经济系统和清洁低碳安全高效的动力系统全面树立，动力运用功率到达国际先进水平，非化石动力消费比重到达80%以上，碳中和方针顺利完结，生态文明制作获得丰硕成果，创始人与自然调和共生新境地。

二、加速推进经济社会展开全面绿色转型

(一)强化绿色低碳展开规划引领。将碳达峰、碳中和方针要求全面融入全市经济社会展开中长期规划，协同推进经济社会高质量展开、资源动力高功率运用、生态环境高水平维护。加强规划支撑保证和联接和谐，保证全市各区县(含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区)各范畴履行碳达峰、碳中和的首要方针、展开方向、严重方针、严重项目等和谐一致。

(二)构建绿色低碳展开区域布局。坚持“一区两群”和谐展开，首先推进中心城区经济社会展开全面绿色低碳转型，加速主城新区工业提质晋级演示引领，做优做强渝东北三峡库区乡镇群、渝东南武陵山区乡镇群生态工业，运用生态资源优势，进步生态系统碳汇才能。

(三)协同推进降碳减污扩绿添加。强化污染防治和二氧化碳减排协同，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，推进减污降碳方针、区域、办法、方针和监管协同。加速构建契合我市实践的减污降碳鼓舞束缚机制，逐渐完结能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。推进构成绿色低碳循环展开的出产、流转和消费系统，培养绿色低碳新动能。

(四)加速构成绿色出产日子办法。全方位全过程推行绿色规划、绿色规划、绿色出资、绿色制作、绿色出产、绿色流转、绿色消费、绿色日子。深化“无废城市”制作，加速展开循环经济。倡议精约适度、绿色低碳、文明健康的日子办法，鼓舞绿色出行。依照中心布置，展开绿色低碳社会举动演示创立。加强全民节省认识、生态环保认识宣传教育。

三、深化推进工业结构绿色低碳晋级

(五)推进工业绿色低碳转型。探究钢铁、水泥等要点职业碳达峰施行途径。坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目展开，严厉项目能耗准入条件。推进煤电、钢铁、化工、有色金属、建材等职业对照标杆水平施行节能降碳改造晋级。施行支柱工业提质工程，推进电子、轿车摩托车、配备制作、消费品、资料等工业高端化、智能化、绿色化转型。健全绿色制作系统，施行园区循环化改造，打造全生命周期绿色供给链。到2025年，规划以上单位工业添加值能耗比2020年下降14.5%。

(六)加速服务业绿色低碳晋级。推进数字技能与服务业深度交融。将“绿色+”融入出产性服务业全过程，打造以金融、物流、软件和信息服务、科技研制服务为主导的出产性服务业工业集群。以绿色化、智能化和交融化为方向，打造以特征商贸、特征文旅、健康服务为优势的日子性服务业工业集群。

(七)深化农业绿色低碳展开。推进渝东北三峡库区乡镇群生态优先绿色展开，做优“三峡牌”特征高效农业。杰出渝东南武陵山区乡镇群绿色本底，推进现代山地特征高效农业演示工程制作。加速才智农业展开，大力展开绿色低碳循环农业。推进化肥、农药科学运用。推进农田宜机化改造，推行绿色节能农机。加强畜禽粪污、农作物秸秆、地膜循环运用，促进农业减排固碳增效。

(八)培养强大绿色低碳新兴工业。大力展开智能网联新动力轿车、新式电子产品、先进资料、绿色技能软件、节能环保配备、清洁动力及储能等绿色新兴工业。推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技能与绿色低碳工业深度交融。支撑低碳零碳负碳前沿技能研制和工业化运用，布局新添加引擎和绿色低碳新兴工业。

四、着力构建清洁低碳安全高效的动力系统

(九)继续进步动力运用功率。坚持节能优先，严厉操控能耗和二氧化碳排放强度，合理操控动力消费总量，统筹树立二氧化碳排放总量操操控度。继续深化工业、修建、交通运送、公共安排等要点范畴节能增效。加速制作全国一体化算力网络成渝国家纽带节点重庆数据中心集群，进步数据中心、新式通讯等信息化基础设备能效水平。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能运用功率方针(PUE值)不高于1.25。

(十)有序操控化石动力消费。推进新动力在安全可靠基础上逐渐代替传统动力。严厉合理操控煤炭消费添加，有序减量代替，抓好煤炭清洁高效运用，逐渐削减直至制止煤炭散烧。合理配备煤电装机规划，大力推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。施行“以气代煤”“以气代油”“以电代油”。有序推进天然气(页岩气)高效运用。

(十一)活跃展开非化石动力。施行可再生动力代替举动，不断进步非化石动力消费比重。坚持集中式与分布式并重，加速推进风能、太阳能就地就近开发运用。量体裁衣开发水能，有序施行乌江、涪江等重要干流梯级开发和航电纽带制作。稳步展开乡镇日子废物燃烧发电、农林生物质和沼气发电。加速制作綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能电站，推进新式储能规划化运用。统筹推进氢能“制储输用”全链条展开。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量到达364万千瓦以上，到2030年到达564万千瓦以上。

(十二)保证动力供给安全。构建以新动力为主体的新式电力系统和“外引内增”的电力供给格式，加速推进新疆、四川、西藏、青海等外电入渝输电通道制作，施行配套电网基础设备工程，进步电网对高份额可再生动力的消纳和调控才能。发挥煤电托底保供和辅佐服务效果，安稳外煤入渝保供途径，制作北煤入渝通道和储运系统。拓宽成品油供给途径，安稳惯例天然气产值，逐渐加大页岩气开发运用。完善乡镇燃气储气调峰设备制作。推进煤炭和新动力优化组合。强化危险管控，保证动力安全安稳供给。

(十三)深化动力系统机制变革。树立市场化电力电量平衡机制，推进储能和电力调峰等辅佐服务市场化，扩展电力市场化买卖规划。深化配售电变革，有序推进增量配电事务。树立可再生动力电力消纳保证准则，推进电网公正接入。经过发电权买卖、合同转让买卖等鼓舞新动力代替火电机组发电。完善天然气(页岩气)利益同享机制，树立储气库气量和储气服务市场化买卖机制。

五、加速构建绿色低碳的交通运送系统

(十四)制作绿色低碳交通基础设备。将绿色低碳理念贯穿交通基础设备规划、制作、运营和维护全过程。加速城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设备制作，继续推进城市轨道交通成网方案，打造具有重庆特征的慢行步道系统。完善铁公水空立体交通系统，展开智能交通、才智航道和才智港口制作，完善多式联运基础设备。

(十五)优化交通运送结构和安排功率。优化客货运安排，下降空载率和不合理周转量。大力展开多式联运，进步铁路、水路在归纳运送中的承运比重。打造以轨道交通为主体，城市公共交通、公交化列车交融展开的公共交通系统。加速展开绿色物流，整合运送资源，进步运用功率。加大城市交通拥堵办理力度。到2025年，中心城区公共交通机动化出行分管率到达63%。到2030年，中心城区力求完结绿色出行份额不低于70%。

(十六)推行低碳交通运送工具和配备运用。加速展开新动力和清洁动力车船，加大纯电动轿车推行力度，有序展开氢燃料电池轿车，进步铁路系统电气化水平，促进船只靠港运用岸电常态化。推进老旧公交客车作废更新，悉数运用新动力和清洁动力车辆代替。推进加氢站制作，构建便当高效、适度超前的充换电网络系统。进步燃油车船能效水平，加速筛选高耗能高排放老旧车船。

六、全面进步城乡制作绿色低碳展开水平

(十七)推进城乡制作和办理模式低碳转型。运用分层筑台、错叠等习惯山地城市特色的规划及修建规划办法，拓宽城市美化空间，促进土地集约化运用。合理规划乡镇修建面积展开方针，严厉管控高能耗公共修建制作。大力展开新式制作办法，扩展装配式修建施行规模，展开装配式农房，推进市政工程工业化制作和工业化装饰。

(十八)全面进步修建能效水平。继续进步新建修建当地节能规范，推进修建履行更高星级绿色修建规范。大力推进乡镇既有修建和市政基础设备节能改造，进步修建节能低碳水平。推进公共修建能耗监测和计算分析，严厉履行修建能效测评标识准则。推进绿色建材规划化运用和修建资料循环运用。展开绿色低碳农房。到2025年，制作超低能耗修建、近零能耗修建、低碳(零碳)修建演示项目30万平方米，绿色建材在新建修建中的运用份额到达70%，到2030年进步到80%。

(十九)推行可再生动力修建运用。加速推进修建用能电气化和低碳化。结合气候条件和资源禀赋，在疆土空间规划中清晰可再生动力修建运用要点展开区域，量体裁衣推进江水源、生物质能、地热能、太阳能等可再生动力修建规划化运用。在城市大型公共修建推行运用高效节能设备。推进修建房顶分布式光伏有序展开。到2025年，全市可再生动力修建运用面积新增500万平方米。

七、构建绿色低碳科技立异系统

(二十)加强绿色低碳立异才能制作。施行碳达峰、碳中和科技立异举动，编制碳中和技能展开路线图。环绕新动力高效转化运用、储能及才智动力、节能减排等范畴展开动力科学运用基础研究。进步科技立异策源才能，培养市级绿色低碳立异渠道和基地，争创一批国家技能立异渠道。加强绿色低碳展开人才培养，鼓舞高等学校依规增设相关学科专业。

(二十一)加速绿色低碳技能研制和推行。加强电化学、超级电容等新式储能技能攻关，推进氢能关键技能研制、演示和规划化运用。展开动力电池、氢燃料电池发动机、电池堆技能研制和出产，加强动力电池收回和循环运用推行。加速碳捕集运用与封存等技能与配备研制、演示和工业化运用。展开钢铁、化工、建材等低碳工业流程再造技能演示，推行园区动力梯级运用等节能低碳技能。展开绿色低碳技能点评、买卖、推行等服务。

八、进步内陆敞开高地制作绿色转型展开水平

(二十二)联合推进成渝区域绿色低碳转型。深化施行成渝区域双城经济圈碳达峰、碳中和联合举动，推进两地严重基础设备互联互通、工业展开和动力供给协作协同、公共资源共建同享、生态环保联建联治，树立健全绿色低碳方针法规、市场机制、科技立异、财务金融、生态碳汇、规范制作等配套支撑准则。

(二十三)协同推进长江经济带绿色展开。发挥长江经济带绿色展开演示效果，促进沿江区县城市在绿色低碳工业展开、生态环境维护等范畴协作联动。活跃有序接受工业搬运，推进生态修正工业展开，加速树立长江流域常态化横向生态补偿机制。深化广阳岛片区长江经济带绿色展开演示，培养绿色低碳运用场景。

(二十四)融入共建绿色“一带一路”。加强我市在共建“一带一路”清洁动力、绿色技能、绿色配备、绿色服务、绿色基础设备制作等范畴的沟通协作。继续优化交易结构，运用西部陆海新通道、中欧班列(成渝)等国际交易大通道，大力展开绿色低碳技能、产品和服务进出口交易，严厉办理高耗能高排放产品出口。

九、继续稳固进步生态系统碳汇才能

(二十五)稳固生态系统碳汇才能。维护现有森林、草地、湿地、土壤、岩溶等重要生态系统固碳效果。强化疆土空间规划和用处管控，统筹划定永久基本农田、生态维护红线和乡镇开发鸿沟，严厉履行三条操控线办理规则。加强土地、森林、矿藏、水等资源运用办理，全面进步自然资源运用功率。

(二十六)进步生态系统碳汇增量。施行山水林田湖草一体化维护修正，继续进步三峡库区、武陵山区等要点生态功用区域生态系统碳汇。深化推进疆土美化举动，继续添加森林面积和积蓄量。打造南边典型生态特征的亚高山草甸生态系统。强化湿地维护和修正。施行城市更新和城市美化增汇举动。加强犁地维护，添加生态农业碳汇。进步岩溶碳汇通量和安稳性。

十、健全法规和计算监测准则

(二十七)健全当地性法规和规范。针对现行当地性法规、政府规章、行政规范性文件中与碳达峰、碳中和作业不相习惯的内容进举动态整理，加强准则间的联接和谐，添加有利于促进碳达峰、碳中和的内容。活跃参加相关国家规范拟定，更新晋级和树立一批节能降碳当地规范，履行低碳产品规范标识准则。

(二十八)树立计算监测准则。展开全市碳排放核算，完善分职业分区域能耗及碳排放计算核算办法，进步碳排放计算核算数字化、信息化水平。完善要点用能单位能耗在线监测系统，鼓舞火电、水泥、钢铁等要点职业展开碳排放监测。依托和拓宽自然资源查询监测系统，树立生态系统碳汇监测点评准则。

十一、完善绿色低碳方针机制

(二十九)完善出资金融方针。构建与碳达峰、碳中和相习惯的投融资系统，严控高耗能、高排放、低水平项目出资，加大对绿色低碳项目的支撑力度。发挥政府出资引导效果，完善支撑社会资本参加方针，鼓舞国有企业加大绿色低碳出资。推进绿色金融变革，展开气候投融资，活跃展开绿色金融产品和服务立异，树立绿色金融鼓舞和点评准则。

(三十)完善财务价格方针。加大对绿色低碳工业展开、技能研制等财务支撑力度。完善政府绿色收购规范，加大绿色低碳产品收购力度，履行环境维护、节能节水、新动力和清洁动力车船税收优惠。树立健全促进可再生动力规划化展开的价格机制。完善差别化电价、居民阶梯电价、峰谷电价等方针。深化输配电价变革，有序铺开竞争性环节电价。

(三十一)推进市场化机制制作。统筹推进环境权益类绿色买卖渠道制作。活跃融入全国一致的碳排放权买卖市场，优化当地碳排放权买卖市场。健全碳排放陈述和信息发表准则。争夺参加全国用能权买卖市场制作。完善碳普惠机制，拓宽碳普惠场景，树立可以表现碳汇价值的生态产品价值完结机制。展开市场化节能降碳办法，推行节能和碳排放办理归纳服务。

十二、切实加强安排施行

(三十二)加强安排领导。全市各级党委、政府要加强对碳达峰、碳中和作业的领导，市碳达峰碳中和作业领导小组担任辅导和统筹做好碳达峰、碳中和作业，市碳达峰碳中和作业领导小组办公室要加强作业策划、盯梢点评，和谐处理施行中遇到的严重问题，市级有关部分要加强和谐合作，构成作业合力。强化各级领导干部训练，增强推进绿色低碳展开的身手。

(三十三)严厉监督查核。实施党政同责，履行领导干部生态文明制作职责制，压实各方职责。将碳达峰、碳中和相关方针归入经济社会展开归纳点评系统。对作业杰出的区县、单位和个人按规则给予赞誉奖赏，对未完结方针使命的区县、部分依规依法实施通报批评和约谈问责，有关履行状况归入市级生态环境维护督察。全市各区县、市级有关部分每年向市委、市政府陈述遵循履行状况。

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