西索欧洲谈论｜在AI开展里程碑的一年，欧盟该怎么回应来自美国的要挟

liukang20246天前cgw吃瓜522

【编者按】

本文是上海外国语大学（SISU，即“西索”）上海全球办理与区域国别研讨院“欧洲研讨”特征研讨团队与汹涌新闻国际新闻中心协作推出的专栏“西索欧洲谈论”的第48篇。当欧洲准则和生活办法遭受来自美国的政治与科技寡头的要挟，欧盟该怎么捉住技能地缘政治的转机时机？

2025年或许是人工智能开展历史上具有里程碑含义的一年，重大事件令人眼花缭乱。1月21日，美国总统特朗普宣告“星际之门”（Stargate）人工智能根底设施出资方案，方案在未来四年出资5000亿美元，用于建造人工智能相关根底设施，发明10万个作业岗位；2025年2月2日，国际范围内最为全面的（或许也是最为严峻的）人工智能监管法令《欧盟人工智能法案》部分条款开端收效；与此一起，我国的深度求索发布了开源大言语模型DeepSeek，在国际范围内引起人工智能技能和商场的两层颤动和轰动；2月10日，法国总统马克龙在法国巴黎举办“人工智能举动峰会”，在会上宣告法国OpenAI企业Mistral的大言语模型Le Chat上线，并与欧盟委员会主席冯德莱恩以及德国出资家等欧洲人共宣告了3090亿欧元（约合2.41万亿人民币）的出资方案。

一时之间，好像国际正处于下一次技能革命的前夜，美国、我国和欧盟三大经济力气正在就人工智能的技能、商场和言语权打开剧烈的竞赛。

巴黎人工智能举动峰会与“美国优先”

可是以巴黎峰会为例，就会发现欧盟不管是在人工智能开展路途仍是在技能地缘政治阵营归属上可谓“两端不巴结”：东道主设定的会议内容为“契合大众利益的人工智能”“未来的作业”“立异和文明”“信赖人工智能”“全球人工智能办理”，这也是欧洲人的习气议题，即以技能怀疑论和技能社会性为中心。

峰会宣布《关于开展容纳、可继续的人工智能造福人类与地球的声明》，我国与其他60余国签署，可是美国副总统万斯却先说话泼了欧洲人一盆凉水，然后回绝在宣言上签字。万斯所代表的“美国优先”观念是：美国具有人工智能开展所需的芯片、算法和运用，将继续推进人工智能的自在开展，以确保美国的抢先和领导位置。至于政府间的监管协作，美国以为一起方针有必要是加快：“为了树立这种信赖，咱们需求国际监管准则来促进人工智能技能的发明，而不是摧残它。”万斯对欧洲严峻监管美国科技巨子表达了激烈不满，一起正告“在座者”与“威权国家”协作的结果。[i]

在接下来的慕尼黑安全会议上，万斯对欧洲的准则和政府发动了根本性的进犯：[ii]欧洲的敌人是自己，尤其是关于“言论自在”的限制，这其间就包含欧洲国家对交际媒体施行定见检查——所有人都知道，欧洲的交际媒体根本由美国科技巨子独占。

简略说来，在人工智能技能立异方面，美国并不需求欧洲；在人工智能监管方面，美国需求欧洲完全恪守美国毅力；美国需求的，仅仅欧盟无条件向美国企业敞开商场。

欧盟人工智能的开展与“错位优势”

欧盟在人工智能范畴落后于中美两国早已不是新闻。可是多年以来，欧洲人谨记美国主导的所谓“依据规矩的国际次序”，支撑自在贸易，以为充沛的商场竞赛天然可以完成资源的最优装备。所以，欧洲作为国际最大规划的经济区和单一商场之一，其数字经济商场根本拱手让给了美国的科技巨子，一起又经过意识形态的眼镜看待我国数字企业的鼓起。在数字经济的最新赛道——人工智能范畴，欧洲也连续了数字经济的整体逻辑。

关于欧盟国家而言，万斯在巴黎和慕尼黑以史无前例的“敌我奋斗”的办法，让欧洲了解了美欧关于包含国际经济次序在内的国际次序的理念已然截然不同。这就让欧洲数字经济范畴的一个老论题获得了史无前例的迫切性：数字主权。也便是说，欧洲人需不需求在数字立异和数据驱动的价值发明方面从头审视自己的自在主义观念，脱节对外界的依靠——精确地说，是关于美国和我国的依靠？为了答复这一问题，咱们需求整理一下欧盟人工智能的现状和开展途径。

依照现在关于人工智能的了解，算力和数据等硬技能实力被置于中心的方位。美国企业在数字技能上依旧具有压倒性的优势，谷歌、亚马逊、苹果以及近年鼓起的OpenAI等科技巨子依托强壮的算力资源，在人工智能范畴继续领跑，蚕食欧盟尤其是中小微企业的生存空间，也进一步导致欧盟相关人才继续丢失。此间，来自我国的企业也在进入商场。

那么，欧盟为什么在数字经济和数字技能范畴落后了呢？

详细而言，指的是“欧洲企业在数据经济、数字渠道（如交际网络和电子商务范畴）、云核算和同享经济的鼓起中所占比例相对较小”。[iii] 对这个问题，欧洲人也在企图寻觅答案。德国弗劳恩霍夫国际办理和知识经济研讨所（IMW）在2022年的一份研讨中以为，这一问题的答案在于数据经济的特性，即“数据经济因为其商场特性倾向于构成独占”。这是一种“强者愈强”的数字商场力气逻辑：一旦某一渠道供货商的产品或服务招引了许多用户，其所具有的数据就越多，那么其数字产品的质量就越高。而对用户来说，转化渠道意味着失掉自己的网络拜访权限，本钱十分高。这就构成了所谓的“确定”（Lock-in）效应。[iv]

不管是在交际媒体、搜索引擎，仍是在电子商务供给商身上，确定效应都在不断加强现有供货商的商场位置，终究构成独占。可是，数据经济的独占不同于经典的独占理论，“传统的问题，即独占导致顾客价格上升或供给削减，在数字经济和渠道经济中并不适用”。[v] 也便是说，欧洲的企业未能在数字经济起步时及时站稳脚跟，所以在美国等数字巨子“确定”效应的影响下，更难进入相应的范畴。单以人工智能范畴的出资而论，欧盟及其成员国的公共和私家出资每年约在100至150亿欧元的规划，美国的数字则至少两倍于此，到达250亿至300亿美元，并且欧盟内部言语多样、文明多元、国别商场涣散、没有单一的一致商场，很难构成数据经济所需的规划效应。

可是欧盟在数字经济起步时期居于下风，并不意味着没有任何的杠杆才能。欧盟的思路是经过把自己的商场权利转化为监管权利，由此来影响全球数字化的刻画。[vi] 因而，欧盟在不回绝美国数字经济巨子进入的一起，目的经过立法的“布鲁塞尔效应”和严峻监管，把握自己数字经济的自动。从2016年4月推出的《通用数据维护法令》（GDPR）开端，欧盟现已出台了约二十部具有广泛影响力的法令文件规范域内商场主体的活动。

近年来，欧盟屡次以反独占、偷税漏税、违背个人信息维护要求等名义对谷歌、亚马逊等美国企业开出天价罚单。在欧盟《通用数据维护法令》2018年施行后，脸书等因违规搜集运用用户信息遭到屡次重罚。在2022年11月，欧盟又经过了《数字商场法案》（DMA）和《数字服务法案》（DSA），要点监管Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软这六家被以为是“看门人”（Gatekeeper）的大型科技企业和超大型渠道，维护用户权利。

2025年2月开端部分收效的《人工智能法案》赋予欧盟在人工智能范畴的域外管辖权，即凡在欧盟商场投进或投入运用的人工智能体系，其供给方不管是否坐落欧盟，均须恪守该法。欧盟在借此确保欧盟全域内规范化的一起，也暗指美国企业缺少硬性归束、鼓舞数字巨子“自律”的监管不力。在国际社会依旧缺少一致人工智能道德规范的一致之际，《人工智能法案》可谓一种“错位优势”的战略思想表现，也是打破美国一家独大，完成国际数字办理格式新平衡的一次测验和探究。美国副总统万斯也正是因而而在巴黎峰会上进犯欧盟。

欧盟的“数字主权”

2021年3月初，也便是在新冠疫情暴露了欧洲在数字化范畴存在严重缺乏的时分，时任德国总理默克尔与丹麦、芬兰和爱沙尼亚的政府领导人致信欧委会主席冯德莱恩，呼吁加强欧洲的数字主权。[vii] 信中指出，“数字价值发明和数字立异在很大程度上发生在欧洲以外。数据是新的钱银，但它们首要在欧洲以外搜集和存储。此外，在数字年代，民主根本价值观在全球范围内面临着巨大压力。”[viii] 她们呼吁欧盟拟定举动方案，分三个进程，“以打造立异、担任且安全的数字经济，树立掩盖欧盟的数字身份生态体系、人工智能法令结构，完成量子核算范畴的杰出开展，推出依据欧盟的云解决方案”等，[ix] 树立无单方面依靠联系的新价值链，愈加严峻地监管大型渠道企业。欧盟的数字主权在着重自主性的一起，也是敞开的、非维护主义的。

之所以在2025年2月重温四年前欧盟国家领导人关于“数字主权”的呼吁，是因为从中可以看出欧盟的两层战略：在数字技能范畴，首要针对占有独占位置的美国企业，拟定法令、加强监管；在技能地缘政治范畴（或者说意识形态范畴）则是撮合美国，首要防备我国：“咱们期望在与全球民主同伴协作的根底上，并依托强壮的跨大西洋联系，扩展咱们在那些期望愈加自主的范畴中的才能和实力。一起，咱们期望加强相互协作并扩展协同效应。”[x]

可是，这是在美国总统拜登执政时期的欧盟叙事。从特朗普再度执政以来，以万斯在巴黎人工智能举动峰会和慕安会上的两个说话为标志，欧盟的两层战略可谓遭到了美国的全面冲击：当时的美国政府首要激烈对立欧盟对美国企业的监管，其次质疑欧盟的准则，也便是跨大西洋联系的所谓价值观根底。放在今天，欧盟以及欧盟国家领导人假如再谈及数字主权，就无法逃避以下现实：欧洲民主准则遭到美国政府和美国科技寡头实实在在的要挟。比方万斯和马斯克就揭露支撑极右翼的德国挑选党，直接干与即将在2月举办的德国大选。[xi] 相比之下，我国的人工智能方针着重的是协作、容纳、共赢，欧盟所谓的“我国要挟”依旧停留在意识形态假想敌的阶段。

美国新政府的对欧态度，倒也提醒了欧盟“数字主权”（有时也用“技能主权”的说法）评论的实质：这一含糊而不乏争议的概念不再指向某种疆域和法令含义上的“主权”，可是具有激烈的技能地缘政治特点。广泛地说，“数字主权指的是可以自主完成方针的才能，而不会因对数字要害技能和才能的操控缺乏或缺失而遭到限制或阻止”；[xii] 而从国家或国家联盟作为行为体来说，数字主权指向欧盟的“多层面政治进程”，是“欧盟经过通明的内部定见构成进程来使其态度合法化的一种调理才能”，[xiii] 要害手法是“欧盟依据欧洲规范和价值观的监管权利”，可以分为对内和对外两个维度：对内包含在内部商场规范、数字主权、技能主权和数据主权范畴的立法监管；对外则期望经过发挥“布鲁塞尔效应”，完成欧盟规范外部化。[xiv] 欧盟在数字经济和技能范畴的对外方针归于欧盟数字主权言语范畴。

中欧协作与欧盟人工智能的开展前景

如上文所述，许多着眼于所谓跨大西洋价值观联盟、针对我国的欧盟“数字主权”想象现已仅剩历史文献价值。[xv] 那么，面临美国新政府关于欧盟监管的打击，欧盟在人工智能范畴的开展前景怎么？

先看人工智能的技能路途。山穷水尽的是，我国深度求索发布的开源大言语模型DeepSeek系列产品，推翻了人工智能范畴此前在本钱与功能的联系、开源敞开与生态等方面的某些认知。欧洲人工智能界也从中看到了自己重回起跑线的时机。[xvi] 欧盟在直接面向消费端的人工智能技能和运用范畴落后于中美，可是在其他范畴也具有自己的优势，比方德国厚实的工业根底与人工智能的结合等。在这个含义上，欧洲在人工智能的国际格式中依旧是有力的竞赛者之一。

再看欧盟在数字技能和数字经济范畴的错位优势即监管。欧洲是现代文明的发源地，依据自身的经历开展出了关于现代科技的杂乱观念：科技既能造福人类，也能带来灾祸。欧洲因而挑选了一条在技能、经济和社会利益之间寻觅平衡的路途，更着重其间“人”的权利。这自身也是欧洲价值观的一部分。当然，过度监管或许会阻止或推迟立异，尤其在人工智能这种开展极端敏捷的范畴更是如此，《人工智能法案》等法令在欧洲内部也存在争议。可是，监管除了现已成为欧盟的竞赛优势之外，现在看来更是欧洲准则的一道“防火墙”。欧洲人现在应该看得很清楚，现在关于欧洲准则和生活办法的最大要挟之一，是来自美国的政治与科技寡头的“权利、科技、本钱”三结合。

在特朗普胜选之后，美国的科技巨子如马斯克、贝索斯、扎克伯格等活跃捐款，投特朗普所好改造企业文明；马斯克既是特朗普团队的中心成员，名下企业的市值也随特朗普胜选而急剧上升；马斯克在收买交际渠道推特、将其更名为X之后，热心宣扬极右翼政治势力的声响和叙事，屡次介入欧洲言论，为德国挑选党供给宣扬阵地。这些行为完全契合欧盟从信息战和虚伪信息的视点关于意识形态对手的界说。因而，欧盟在“数字主权”范畴不光不能依从美国的批判、放松监管，反而应该坚持监管，一起统筹开展自己的数字才能。其间一种想象，便是在工业和技能方针范畴遵照商场自在主义的办法，改进企业的结构条件，推进欧洲数字单一商场、危险本钱商场、技能集群的建造；一起，活跃运用工业方针，拟定规范和规矩。终究，欧洲可以和其他技能中心到达相互依靠，然后完成主权。[xvii]

世易时移。2025年2月或许不仅仅是人工智能开展的里程碑，也是技能地缘政治的转机点。就在美国不加粉饰地以强力推广“美国优先”，乃至否定欧洲准则根底的时分，欧盟或许应该从头审视一下自己关于我国的三种定位即“协作同伴、竞赛者、准则性对手”。欧盟与我国假如可以在人工智能范畴发挥自己各自的优势，强强联手，或许可以相互促进、一起强大，从技能、运用到监管为国际供给别的一种挑选。

（胡春春，上海外国语大学欧洲研讨所履行所长。本文是上海市要点智库课题“欧洲人工智能与工业形式的开展对上海市及长三角地区的启示”效果。上海外国语大学杰出学院徐子琛对本文亦有奉献）

注释：

[i] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Artificial Intelligence Action Summit in Paris, France, February 11, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-artificial-intelligence-action-summit-paris-france.

[ii] J.D. Vance, Remarks by the Vice President at the Munich Security Conference, February 14, 2025, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-vice-president-the-munich-security-conference-0.

[iii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 12.

[iv] 同上。

[v] 同上。

[vi] 参阅：Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souveränität der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ‑Technologierat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[vii] Appell von vier Regierungschefinnen an die EU: „Europa muss seine digitale Souveränität stärken“, 02.03.2021, https://www.handelsblatt.com/meinung/gastbeitraege/digitalisierung-appell-von-vier-regierungschefinnen-an-die-eu-europa-muss-seine-digitale-souveraenitaet-staerken/26962398.html.

[viii] 同上。

[ix] 同上。

[x] 同上。

[xi] ZEIT ONLINE/AFP/dpa/vk, Olaf Scholz verbittet sich Einmischung in Wahlkampf zugunsten der AfD, 15.02.2025, https://www.zeit.de/politik/ausland/2025-02/olaf-scholz-muenchner-sicherheitskonferenz-einmischung-usa-afd; tagesschau, Einmischung zugunsten der AfD "gehört sich nicht", 15.02.2025, https://www.tagesschau.de/ausland/europa/scholz-muenchen-sicherheitskonferenz-rede-ukraine-usa-100.html; aar/dpa, Olaf Scholz kritisiert Elon Musks Unterstützung rechter Parteien als "widerlich", 29.01.2025, https://www.spiegel.de/politik/olaf-scholz-kritisiert-elon-musks-unterstuetzung-rechter-parteien-als-widerlich-a-2ab3c9df-d5ab-4069-ba2e-2cb76a3a38bd.

[xii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 8.

[xiii] Annegret Bendiek/Isabella Stürzer, Die digitale Souveränität der EU ist umstritten. Warum die EU dennoch im EU-US-Handels- und ‑Technologierat auf den Brüssel-Effekt setzen sollte, SWP-Aktuell 2022/A 30, 12.04.2022, doi:10.18449/2022A30.

[xiv] 同上，详见图“欧盟的数字主权：对内和对外维度”（Digitale Souveränität der EU: Innere und äußere Dimension）。

[xv] 例如：Falk Steiner/Viktoria Grzymek, Digitale Souveränität in der EU, Bertelsmann Stiftung, 2020.

[xvi] Larissa Holzki, Der AI-Action-Summit in Paris wird zum Festival der Narrative, 14.02.2025, https://www.handelsblatt.com/technik/ki/ki-briefing-der-ai-action-summit-in-paris-wird-zum-festival-der-narrative/100106879.html.

[xvii] Friedrich Dornbusch und Thomas Heimer, Wie Europa seine digitale Souveränität wiederherstellen kann, Das Fraunhofer-Zentrum für Internationales Management und Wissensökonomie IMW, Leipzig, 2022, S. 20ff.

汹涌新闻特约撰稿胡春春

(本文来自汹涌新闻，更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)

告发/反应